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关于征求《自治区生产安全事故查处督办办法(修订征求意见稿)》意见的函


文章来源: 更新时间:2018-09-03

关于征求《自治区生产安全事故查处督办办法

(修订征求意见稿)》意见的函


自治区监察委,各地、州、市安全生产委员会,自治区负有安全生产监督管理职责的有关部门,自治区总工会:

为了完善事故查处和整改督办机制,根据自治区人民政府办公厅有关修订规范性文件的安排,自治区安全监管局起草了《自治区生产安全事故查处督办办法(修订征求意见稿)》(请在自治区安全监管局网站-事故调查处子站-“相关文件”栏目下载),请研究提出修改意见,于2018年9月28日前反馈自治区安全监管局。

传真:0991-2813137。

                                   自治区安全监管局

                                    2018年8月28日


自治区生产安全事故查处督办办法

(修订征求意见稿)

第一条【目的依据】 为了充分发挥事故查处对加强和改进安全生产工作的促进作用,严肃、规范查处生产安全事故,保障人民群众生命和财产安全,依据《中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》《地方党政领导干部安全生产责任制规定》自治区党委 自治区人民政府关于推进安全生产领域改革发展的实施意见《自治区生产安全事故报告和调查处理实施办法》和国家有关务院安全生产委员会《重大事故查处挂牌督办办法》(安委〔20106号)和自治区人民政府办公厅《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》(新政办发〔2010〕233号)的要求,制定本办法。

第二条【适用范围】 自治区行政区域内生产安全事故查处督办和生产安全事故处理情况评估,适用本办法。

第三条【督办职责】 自治区人民政府各州市人民政府(行署)的生产安全事故调查处理工作实行挂牌督办制度自治区各级人民政府(含地区行政公署和独立设置安全生产监督管理部门的国家级开发区管理机构,下同)安全生产委员会(以下简称“安委会”)办公室具体承办挂牌督办有关事项。

各州市人民政府(行署)负责落实挂牌督办事项。各地州市安全生产委员会办公室具体承担事故挂牌督办事项的综合工作。

第四条【督办的事故范围】 自治区应当对州市人民政府下列生产安全事故的调查处理工作进行,应当挂牌督办:

(一)生产经营单位发生的较大事故;

(二)瞒报或谎报的有人员死亡的一般事故;

(三)造成重大社会影响的一般事故;

(四)自治区党委、政府领导同志批示安全生产委员会办公室认为有必要督办的其他事故。

州市(地区)应当对县级人民政府下列生产安全事故的调查处理工作进行督办:

(一)前款以外的有人员死亡的一般事故;

(二)瞒报或谎报的有人员重伤的一般事故;

(三)造成较大社会影响的一般事故;

(四)州市(地区)党委、政府领导同志批示督办的其他一般事故。

第五条【督办程序】 生产安全事故调查处理挂牌督办,按照以下程序办理事故查处督办事宜

(一)安委会办公室提出事故查处督办建议,向分管安全生产工作的政府领导报告;

(二)经分管安全生产工作的政府领导同意,自治区安全生产委员会办公室向负责生产安全事故调查的有关州市人民政府(行署)下达挂牌督办通知书;

(三)安委会办公室有关自治区媒体和本部门自治区安全生产信息网站上公开生产安全事故布挂牌督办信息;

(四)自治区全生产会办公室应当指定专人,按照督办事项的内容和时限要求,对负责生产安全事故调查的有关州市人民政府(行署)、有关部门落实相关督办事项的工作进度进行跟踪督办信息和生产安全事故查处进展情况及时,并抄送本级政府自治区有关行业主管部门;

(五)生产安全事故调查报告初稿报下达督办通知书的安委会办公室审核;

(六)按照审核意见修改完善生产安全事故调查报告;

(七)负责生产安全事故调查的州市人民政府(行署)批复生产安全事故调查报告,形成向自治区安全生产委员会办公室提交事故查处督办报告报下达督办通知书的安委会办公室

(八)下达督办通知书的安委会办公室向分管安全生产工作的政府领导报告事故查处督办结果,并本部门自治区安全生产信息网站或者本级政府网站部门网页上公事故查处督办结果。

第六条【督办内容】 挂牌督办通知书应当载明包括下列内容:

(一)事故名称;

(二)督办事项;

(三)办理期限;

(四)督办解除方式、程序;

(五)其他有关内容。

第七条【承办】 负责生产安全事故调查的有关州市人民政府(行署)接到挂牌督办通知后,应当依据有关规定,按照督办通知要求办理下列事项:

(一)查清事故原因,认定事故性质;

(二)分清事故责任,提出对责任人的处理意见;

(三)形成事故调查报告;

(四)依法实施行政处罚;

(五)将涉嫌犯罪的事故责任人移送司法机关;

(六)监督落实事故防范和整改措施;

(七)做好事故善后工作。

第八条【办理期限1】 生产安全事故调查报告初稿应当自事故发生之日起三十日内形成。有关下列情形之一的,事故调查组应当报请负责生产安全事故调查的人民政府批准延长事故调查报告初稿形成期限,并期限延长情况报告下达督办通知书的安委会办公室,延长的期限最长不得超过四十五日:

(一)与事故发生有关的重要人员负伤或者逃逸,导致事故原因无法查明的;

(二)对事故直接原因需要通过检测、鉴定等技术手段予以确认的;

(三)对事故原因、性质和责任认定存在较大分歧,需要请示有关方面予以协调的;

(四)事故发生单位所在地人民政府对于有关事故防范和整改措施有重大不同意见,需要进一步协调的;

(五)负责事故调查的人民政府和安委会办公室认可的其他特殊情形。

第九条【办理期限2】 负责事故调查的州市人民政府(行署)对生产安全事故调查报告的批复、事故查处督办报告应当自事故发生之日起七十五日在挂牌督办通知书规定的期限内完成督办事项

存在本办法第八条第二款规定情形生产安全事故案情复杂,完成督办事项需要延长办理时间的,负责事故调查的州市人民政府(行署)应当下达督办通知书的自治区全生产会办公室提出延长办理批复、事故查处督办报告时限的申请,经批准后可以适当延长完成督办事项的期限,但不得超过生产安全事故调查处理结案的最长期限。

第十条【沟通】 在督办期间,负责生产安全事故调查的州市人民政府(行署)的安委会办公室应当与下达督办通知书的自治区全生产会办公室加强沟通,及时汇报事故查处进展督办情况。

下达督办通知书的安委会办公室负责对督办事项的指导、协调和督促。

第十一条【审核】 挂牌督办的生产安全事故的调查报告初稿形成后,负责生产安全事故调查的州市人民政府(行署)应当由其安委会及时向下达督办通知书的自治区全生产会办公室作出书面报告,报请下达督办通知书的安委会办公室在以下方面进行审核:

(一)调查是否全面;

(二)对安全生产的有关事项负有审查和监督职责的部门的履职情况;

(三)原因分析、责任认定是否符合规定;

(四)事故单位责任人员处理建议是否合法、公正、适当;

(五)对有关领导干部是否依法依纪提出问责建议

安委会办公室应当自收到生产安全事故报告初稿审核申请之日起十日内形成审核意见,反馈负责生产安全事故调查的人民政府。逾期未反馈审核意见的,视为同意生产安全事故报告初稿。

第十二条【办结】 负责生产安全事故调查的人民政府应当责成事故调查组按照审核同意后意见补充调查、修改完善事故调查报告由州市人民政府(行署)在规定的期限内作出批复决定,并形成事故查处督办报告以安委会名义报下达督办通知书的安委会办公室

第十三条【公开】 生产安全事故调查报告处理结案批复后,州市负责生产安全事故调查的人民政府(行署)的安委会办公室和下达督办通知书的安委会办公室应当将挂牌督办的生产安全事故的查处结案情况,在有关媒体和本级政府部门网站上予以公,接受社会监督。

第十四条【督办事项办理责任】 承担督办事项无故拖延、敷衍塞责,或者在解除挂牌督办过程中弄虚作假的,依法依纪追究相关人员责任。

第十五条【处理情况评估】 负责生产安全事故调查的人民政府批复生产安全事故调查报告后,其安委会办公室应当自批复之日起六个月后十个月内组织评估组,对事故处理落实情况进行评估,形成评估报告。评估组由安全生产监督管理部门、负有安全生产监督管理职责的有关部门、公安机关和工会派人组成,并邀请纪检监察机关派员参加

第十六条【处理情况评估内容】 对事故处理落实情况的评估应当包含以下内容:

(一)事故调查处理结果公开情况;

(二)责任人处理落实情况;

(三)防范措施落实情况;

(四)群众接受事故教训的教育情况。

第十七条【评估组职权】 评估组有权向有关单位和个人了解事故处理落实的情况,并要求其提供相关文件、资料,有关单位和个人不得拒绝。有关单位或者个人拒绝的,视为其没有履行事故处理落实职责、没有落实事故整改措施。

第十八条【评估结论和建议】 评估组应当自成立之日起三十日内完成评估工作,形成评估报告,报组织评估的安委会办公室。

评估报告应当对事故处理落实情况提出结论性意见。对履行事故处理落实职责不力或者事故整改措施不落实的单位和个人,应当依法依纪提出问责建议。

第十九条【评估报告公开和落实】 组织事故处理落实情况评估的安委会办公室应当自收到评估报告之日起七日内,向分管安全生产工作的政府领导报告评估结果,并在部门网站或者本级政府网站部门网页全文公开评估报告。

对履行事故处理落实职责不力或者事故整改措施不落实的单位和个人的问责建议,由安委会办公室提请纪检监察机关、组织人事部门按照权限和职责落实。

第十二条【】 对于其他一般事故的挂牌督办,由各州市人民政府(行署)参照本办法的规定另行制定。

第二十条【施行日期】 本办法自2018年  月  印发之日起施行2011年5月17日印发的《自治区生产安全事故查处挂牌督办办法》(新政办发〔2011〕73号)同时废止



自治区生产安全事故查处督办办法修订对照表

《自治区生产安全事故查处挂牌督办办法》(新政办发〔2011〕73号)

自治区生产安全事故查处督办办法(修订征求意见稿)

理由

第一条 为了严肃查处生产安全事故,保障人民群众生命和财产安全,依据国家务院安全生产委员会《重大事故查处挂牌督办办法》(安委〔2010〕6号)和自治区人民政府办公厅《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》(新政办发〔2010〕233号),制定本办法。

第一条【目的依据】 为了充分发挥事故查处对加强和改进安全生产工作的促进作用,严肃、规范查处生产安全事故,保障人民群众生命和财产安全,依据《中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》《地方党政领导干部安全生产责任制规定》《自治区党委 自治区人民政府关于推进安全生产领域改革的实施意见》《自治区生产安全事故报告和调查处理实施办法》和国家有关事故查处督办的要求,制定本办法。

1.中央安全生产领域改革发展《意见》和自治区《实施意见》(新党发〔2018〕21号)要求“完善事故调查处理机制”。

2.《自治区生产安全事故报告和调查处理实施办法》(自治区人民政府令第196号,以下简称《办法》)第二十八条“实行挂牌督办的事故的调查处理,按照国家和自治区的有关规定办理。”

第二条【适用范围】 自治区行政区域内生产安全事故查处督办和生产安全事故处理情况评估,适用本办法。

第二条 自治区人民政府对各州市人民政府(行署)的事故调查处理工作实行挂牌督办,自治区安全生产委员会办公室具体挂牌督办事项。

各州市人民政府(行署)负责落实挂牌督办事项。各地州市安全生产委员会办公室具体承担事故挂牌督办事项的综合工作,并对相关承办单位进行指导、协调、监督。

第三条【督办职责】 自治区对生产安全事故调查处理工作实行督办制度,有关人民政府(含地区行政公署和独立设置安全生产监督管理部门的国家级开发区管理机构,下同)安全生产委员会(以下简称“安委会”)办公室具体承办督办有关事项。

1.总结7年多来自治区督办事故查处工作的经验,为了提高督办效率,将政府督办事故查处工作改为自治区实行事故查处督办制度,具体由安委会办公室承办督办事项。

2.增加一款,明确派出机构的事故调查处理职责。

第三条 下列事故的调查处理工作,应当挂牌督办:

(一)生产经营单位发生的较大事故;

(二)瞒报或谎报的一般事故;

(三)造成重大社会影响的一般事故;

(四)自治区安全生产委员会办公室认为有必要督办的其他事故。

第四条【督办的事故范围】 自治区应当对州市人民政府下列生产安全事故的调查处理工作进行督办:

(一)生产经营单位发生的较大事故;

(二)瞒报或谎报的有人员死亡的一般事故;

(三)造成重大社会影响的一般事故;

(四)自治区党委、政府领导同志批示督办的其他事故。

州市(地区)应当对县级人民政府下列生产安全事故的调查处理工作进行督办:

(一)前款以外的有人员死亡的一般事故;

(二)瞒报或谎报的有人员重伤的一般事故;

(三)造成较大社会影响的一般事故;

(四)州市(地区)党委、政府领导同志批示督办的其他一般事故。

1.根据事故查处两级督办的需要,分别明确自治区、地州市事故查处督办的范围。

2.将安委会办公室认为有必要督办的事故调整为党委政府领导同志认为有必要督办的事故。

第四条 生产安全事故调查处理挂牌督办,按照以下程序办理:

(一)自治区安全生产委员会办公室向州市人民政府(行署)下达挂牌督办通知书;

(二)在自治区媒体和自治区安全生产信息网站上公布挂牌督办信息;

(四)自治区安全生产委员会办公室指定专人,按照督办事项的内容和时限要求,对州市人民政府(行署)、有关部门落实相关督办事项的工作进度进行跟踪督办,并抄送自治区有关行业主管部门;

(五)州市人民政府(行署)向自治区安全生产委员会办公室提交事故查处督办报告;

(六)在自治区安全生产信息网站上公告事故查处督办结果。

第五条【督办程序】 发生本办法第四条规定的生产安全事故,按照以下程序办理事故查处督办事宜:

(一)安委会办公室提出事故查处督办建议,向分管安全生产工作的政府领导报告;

(二)经分管安全生产工作的政府领导同意,安全生产委员会办公室向负责生产安全事故调查的有关人民政府下达督办通知书;

(三)安委会办公室在有关媒体和本部门网站上公开生产安全事故督办信息;

(四)安委会办公室应当指定专人,按照督办事项的内容和时限要求,对负责生产安全事故调查的有关人民政府、有关部门落实相关督办事项的工作进度进行跟踪,督办信息和生产安全事故查处进展情况及时抄送本级政府有关行业主管部门;

(五)生产安全事故调查报告初稿报下达督办通知书的安委会办公室审核;

(六)按照审核意见修改完善生产安全事故调查报告;

(七)负责生产安全事故调查的人民政府批复生产安全事故调查报告,形成事故查处督办报告报下达督办通知书的安委会办公室;

(八)下达督办通知书的安委会办公室向分管安全生产工作的政府领导报告事故查处督办结果,并在本部门网站或者本级政府网站部门网页上公开事故查处督办结果。

1.根据政府督办调整为安委办承办督办事项的情况,对督办程序作出适当调整,增加安委办提出督办建议、政府分管领导同意督办、督办结果报告分管领导的程序。

2.细化事故查处督办对调查报告初稿的审核程序要求。

第五条 挂牌督办通知书包括下列内容:

(一)事故名称;

(二)督办事项;

(三)办理期限;

(四)督办解除方式、程序;

(五)其他有关内容。

第六条【督办内容】 督办通知书应当载明下列内容:

(一)事故名称;

(二)督办事项;

(三)办理期限;

(四)督办解除方式、程序;

(五)其他有关内容。

第六条 州市人民政府(行署)接到挂牌督办通知后,应当依据有关规定,按照督办通知要求办理下列事项:

(一)查清事故原因,认定事故性质;

(二)分清事故责任,提出对责任人的处理意见;

(三)形成事故调查报告;

(四)依法实施行政处罚;

(五)将涉嫌犯罪的事故责任人移送司法机关;

(六)监督落实事故防范和整改措施;

(七)做好事故善后工作。

第七条【承办】 负责生产安全事故调查的有关人民政府接到督办通知后,应当依据有关规定,按照督办通知要求办理下列事项:

(一)查清事故原因,认定事故性质;

(二)分清事故责任,提出对责任人的处理意见;

(三)形成事故调查报告;

(四)依法实施行政处罚;

(五)将涉嫌犯罪的事故责任人移送司法机关;

(六)监督落实事故防范和整改措施;

(七)做好事故善后工作。

第七条 州市人民政府(行署)应当在挂牌督办通知书规定的期限内完成督办事项。

生产安全事故案情复杂,完成督办事项需要延长办理时间的,州市人民政府(行署)应当向自治区安全生产委员会办公室提出延长办理时限的申请,经批准后可以适当延长完成督办事项的期限,但不得超过生产安全事故调查处理结案的最长期限。

第八条【办理期限1】 生产安全事故调查报告初稿应当自事故发生之日起三十日内形成。

有关下列情形之一的,事故调查组应当报请负责生产安全事故调查的人民政府批准延长事故调查报告初稿形成期限,并期限延长情况报告下达督办通知书的安委会办公室,延长的期限最长不得超过四十五日:

(一)与事故发生有关的重要人员负伤或者逃逸,导致事故原因无法查明的;

(二)对事故直接原因需要通过检测、鉴定等技术手段予以确认的;

(三)对事故原因、性质和责任认定存在较大分歧,需要请示有关方面予以协调的;

(四)事故发生单位所在地人民政府对于有关事故防范和整改措施有重大不同意见,需要进一步协调的;

(五)负责事故调查的人民政府和安委会办公室认可的其他特殊情形。

1.将完成督办事项的要求具体化,明确事故调查报告初稿形成期限。

2.为提高事故调查效率,根据《办法》第十七条第二款,明确延长期限的情形。

第九条【办理期限2】 负责事故调查的人民政府对生产安全事故调查报告的批复、事故查处督办报告应当自事故发生之日起七十五日内完成。

存在本办法第八条第二款规定情形的,负责事故调查的人民政府向下达督办通知书的安委会办公室提出延长办理批复、事故查处督办报告时限的申请,经批准后可以适当延长期限,但不得超过生产安全事故调查处理结案的最长期限。

1.将完成督办事项的要求具体化,明确政府批复事故调查报告、形成事故查处督办报告的期限。

2.为提高事故调查效率,根据《办法》第十七条第二款、第二十一条,明确延长的最长期限。

第八条 州市人民政府(行署)应当与自治区安全生产委员会办公室加强沟通,及时汇报事故查处督办情况。

第十条【沟通】 在督办期间,负责生产安全事故调查的人民政府的安委会办公室应当与下达督办通知书的安委会办公室加强沟通,及时汇报事故查处进展情况。

下达督办通知书的安委会办公室负责对督办事项的指导、协调和督促。

1.增加承办事故督办职责的安委会办公室的指导、协调和督促职责。

第九条 挂牌督办的生产安全事故的调查报告形成后,州市人民政府(行署)应当及时向自治区安全生产委员会办公室作出书面报告,经审核同意后,由州市人民政府(行署)在规定的期限内作出批复决定。

第十一条【审核】 督办的生产安全事故的调查报告初稿形成后,负责生产安全事故调查的人民政府应当由其安委会及时向下达督办通知书的安委会办公室作出书面报告,报请下达督办通知书的安委会办公室在以下方面进行审核:

(一)调查是否全面;

(二)对安全生产的有关事项负有审查和监督职责的部门的履职情况;

(三)原因分析、责任认定是否符合规定;

(四)事故单位责任人员处理建议是否合法、公正、适当;

(五)对有关领导干部是否依法依纪提出问责建议。

安委会办公室应当自收到生产安全事故报告初稿审核申请之日起十日内形成审核意见,反馈负责生产安全事故调查的人民政府。逾期未反馈审核意见的,视为同意生产安全事故报告初稿。

1.明确事故查处督办对事故调查报告初稿的审核内容。

2.为了落实“一案双查”要求,依照《安全生产法》第八十四条“生产安全事故…确定为责任事故的…应当查明对安全生产的有关事项负有审查批准和监督职责的行政部门的责任…法律责任”规定,专门明确了第二项、第五项审核内容。

3.为了提高事故查处效率,明确承担事故查处督办职责的安委会办公室对事故调查报告初稿的审核期限。

第十二条【办结】 负责生产安全事故调查的人民政府应当责成事故调查组按照审核意见补充调查、修改完善事故调查报告,在规定的期限内作出批复,并形成事故查处督办报告以安委会名义报下达督办通知书的安委会办公室。

1.明确负责事故调查处理的政府应当履行的落实事故查处督办的职责。

第十条 事故调查处理结案后,州市人民政府(行署)应当将挂牌督办的生产安全事故的查处结案情况,在媒体和本级政府网站上予以公告,接受社会监督。

第十三条【公开】 生产安全事故调查报告批复后,负责生产安全事故调查的人民政府的安委会办公室和下达督办通知书的安委会办公室应当将督办的生产安全事故的查处结案情况,在有关媒体和本部门网站上予以公开,接受社会监督。

第十一条 承担督办事项无故拖延、敷衍塞责,或者在解除挂牌督办过程中弄虚作假的,依法追究相关人员责任。

第十四条【督办事项办理责任】 承担督办事项无故拖延、敷衍塞责,或者在解除督办过程中弄虚作假的,依法依纪追究相关人员责任。

第十五条【处理情况评估】 负责生产安全事故调查的人民政府批复生产安全事故调查报告后,其安委会办公室应当自批复之日起六个月后十个月内组织评估组,对事故处理落实情况进行评估,形成评估报告。评估组由安全生产监督管理部门、负有安全生产监督管理职责的有关部门、公安机关和工会派人组成,并邀请纪检监察机关派员参加。

1.《意见》和《实施意见》都要求事故结案一后一年内,组织开展评估。

2.《办法》第二十五条规定“安全生产监督管理部门应当每年组织负有安全生产监督管理职责的有关部门、监察机关、公安机关以及工会等,对本行政区域内的事故责任追究的落实情况进行监督检查”,根据监察机关改革情况确定为“并邀请马检监察机关派员参加”。

第十六条【处理情况评估内容】 对事故处理落实情况的评估应当包含以下内容:

(一)事故调查处理结果公开情况;

(二)责任人处理落实情况;

(三)防范措施落实情况;

(四)群众接受事故教训的教育情况。

1.明确事故处理落实情况评估的内容。

第十七条【评估组职权】 评估组有权向有关单位和个人了解事故处理落实的情况,并要求其提供相关文件、资料,有关单位和个人不得拒绝。有关单位或者个人拒绝的,视为其没有履行事故处理落实职责、没有落实事故整改措施。

1.明确事故处理落实情况评估组的职权。

2.明确拒绝评估的后果。

第十八条【评估结论和建议】 评估组应当自成立之日起三十日内完成评估工作,形成评估报告,报组织评估的安委会办公室。

评估报告应当对事故处理落实情况提出结论性意见。对履行事故处理落实职责不力或者事故整改措施不落实的单位和个人,应当依法依纪提出问责建议。

1.为提高评估效率,明确评估期限。

2.明确评估组应当履行的职责。

3.《意见》和《实施意见》都要求“对履职不力、整改措施不落实的,依法依规严肃追究有关单位和人员责任”。

第十九条【评估报告公开和落实】 组织事故处理落实情况评估的安委会办公室应当自收到评估报告之日起七日内,向分管安全生产工作的政府领导报告评估结果,并在部门网站或者本级政府网站部门网页全文公开评估报告。

对履行事故处理落实职责不力或者事故整改措施不落实的单位和个人的问责建议,由安委会办公室提请纪检监察机关、组织人事部门按照权限和职责落实。

1.《意见》和《实施意见》都要求对评估“及时向社会公开”。

2.明确落实问责的责任单位。

第十二条【】 对于其他一般事故的挂牌督办,由各州市人民政府(行署)参照本办法的规定另行制定。

1.本办法修订后适用于两级事故查处督办工作,地州市无须再制定督办制度,故删除。

第十三条 本办法自印发之日起施行。

第二十条【施行日期】 本办法自2018年  月  日起施行,2011年5月17日印发的《自治区生产安全事故查处挂牌督办办法》(新政办发〔2011〕73号)同时废止。

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