自治区应急管理厅贯彻落实《法治政府建设实施纲要(2015-2020)实施方案》 重要改革举措有关情况的报告

按照自治区党委全面依法治疆委员会办公室《关于对〈法治政府建设实施纲要(2015-2020)实施方案〉重要改革举措贯彻落实情况进行督察的通知》(新依委办发〔2019〕19号)要求,我厅对原自治区安全监管局贯彻实施方案确定的安全生产领域法治政府建设30项任务、机构改革职能调整划入我厅相关职责涉及的法治政府建设任务的贯彻落实情况进行了自查,经厅全面依法治理委员会审查通过,现将有关情况报告如下:

一、任务进展及成效

(一)依法全面履行政府职能

1.深化行政审批制度改革

1)全面清理非行政许可审批事项。一是应急管理部门负责执法的地方法规没有设定非许可审批事项,我厅(原自治区安全监管局)没有自行设定非许可审批事项。二是按照国家取消“注册安全工程师执业资格认定”规定,立即停止实施省级注册机构承办的注册安全工程师执业注册申请、初步核查工作,同时停止开展注册助理安全工程师执业资格认定工作。三是报请自治区人民政府取消了“注册安全工程师执业资格认定”。

2)持续清理行政审批事项。一是2015年申报取消了职业卫生安全许可证、矿山救护队资质认可、生产经营单位主要负责人和安全管理人员资格认证3个许可审批事项。二是2016年不再实施建设项目职业病危害防护设施设计审查1个许可审批事项、建设项目安全设施竣工验收和建设项目职业病危害预评价报告审核2个许可审批子项。三是2017年取消了砖瓦粘土矿(场)安全生产许可证,进一步下放一批非煤矿山安全生产许可证、非煤矿山建设项目安全设施设计审查。四是2018年取消了在戈壁沙漠实行台阶式开采砂石矿(场)的安全生产许可证,委托地州市应急管理部门颁发特种作业操作证。

3)严格控制新设行政许可,推进相对集中行政许可。一是原自治区安全监管局起草、自治区人民政府2018年1月通过的《自治区安全生产条例(修订草案)》,没有增设行政许可。二是支持喀什、昌吉等地将县级人民政府应急管理部门的烟花爆竹经营许可权纳入相对集中行政许可范围。

4)简化行政审批手续,实施投资项目在线审批。一是制定实施《自治区安全监管系统行政许可规定》(新安监政法〔2016〕5号)和《自治区安全监管局行政许可办理办法》(新安监政法〔2016〕80号),简化行政审批手续,规范许可办理工作。二是作为自治区在线审批监管平台成员单位,实行了危险化学品建设项目安全条件审查、建设项目安全设施设计审查联合审批。

5)全面清理规范行政审批中介服务。按规定向自治区党委编办报送了“自治区本级政府部门行政审批中介服务清理意见表”和“涉企中介服务收费清理规范情况汇总表”,自治区人民政府确认了应急管理部门安全设施设计、安全评价、安全生产检测检验、安全培训、特种作业人员考核等中介服务事项。

2.落实权力清单、责任清单、负面清单制度并实行动态管理

一是2015年原自治区安全监管局权力清单、责任清单,2016年经自治区人民政府审定并向社会公开,接受社会监督。

二是2018年按照自治区党委编办安排,对权力清单、责任清单进行了梳理清理、整合归并、充实完善,报送了符合标准化要求的权责清单、公共服务事项实施清单(本级行政许可5项、行政处罚100项、行政强制8项、行政检查4项、行政奖励2项、其他权力事项8项,公共服务事项7项)。

3.优化政府组织结构

1)按照“党政同责”和“三个必须”要求,明确部门安全生产职责。一是制定《自治区实施〈地方党政领导干部安全生产责任制规定〉细则》(新党厅字〔2018〕76号),明确了自治区、地州市、县市区三级党政主要负责同志、班子成员和7个党委机关、41个政府部门和3个社会团体领导干部安全生产职责。二是制定《自治区油气输送管道保护和安全监管职责分工》(新安〔2017〕6号),明确了发改、经信等13个部门在油气输送管道保护和安全监管方面的职责。

2)全方位落实安全生产责任。一是制定实施《自治区安全生产目标管理办法》(新政办发〔2017〕35号),逐级签订安全生产目标责任书,强化考核、兑现奖惩。二是制定实施《自治区安全生产委员会成员单位定期报告安全生产工作制度》(新安〔2015〕5号)及定期报告的程序和标准、《自治区安全生产约谈制度》(新安〔2015〕6号)。三是制定实施《自治区安全生产巡查工作制度》(新安〔2017〕10号),2017年、2018年组织巡查了5个地州市、8个厅局。四是自治区人民政府每年挂牌督办一批重大事故隐患,督促各地各部门紧抓不放、严格整改,推动隐患排查治理工作深入开展。五是推进完善安全风险分级管控机制,全区有1.4万余家企业完成安全风险“一张图一张表”,并录入自治区安全生产信息系统。

3)加强安全监管。一是每年制定实施安全生产监督检查计划,落实分级属地监管要求。二是积极推进三级应急管理部门事权划分,制定发布《自治区安全监管系统审批和服务事项目录》(原自治区安全监管局公告2018年第16号)。三是落实安全生产执法责任制,制定《关于推进自治区安全监管系统安全生产与职业健康一体化监管执法的通知》(新安监政法〔2017〕105号)。四是全面推进安全生产执法检查“双随机、一公开”,建立完善检查对象、执法人员随机抽取规则和措施,逐年提高随机抽查比例,及时公开随机抽查情况和处理结果。

4.落实宏观调控政策

应急管理部门在办理危险化学品建设项目安全条件审查和非煤矿山、危险化学品、金属冶炼建设项目安全设施设计审查中,严格执行《自治区严禁“三高”项目进新疆 推动经济高质量发展实施方案》,协同把好项目准入关、建设关,确保自治区严禁“三高”项目进新疆的决策在应急管理领域落地生根。

5.加强市场监管

1)深化商事制度改革。一是落实证照分离改革的要求,应急管理部门承办的所有许可审批事项调整为市场主体登记后置事项。二是2016年12月底调整了许可审批事项、政务服务事项以及信息管理系统表样,全面启用“统一社会信用代码”。

2)加强社会信用体系建设。一是制定发布《自治区安全监管系统安全生产执法行为信息记录、公开和安全生产违法行为公示管理办法》(新安监政法〔2016〕118号),明确对9类情节严重的安全生产违法行为信息推送相关部门、单位进行联合惩戒。二是开发自治区应急管理信息平台,相关信用信息基本实现应急管理系统实时共享。三是依据企业安全生产标准化等级评定结果,落实安全生产责任保险初保费率、减少检查频次、优先办理涉及安全生产的许可和服务事项等优惠政策。四是实行失信联合惩戒,在办理行政许可时,对应急管理部门加入联合惩戒备忘录的失信单位、个人名单依法依规实施联合惩戒;落实《国家发展改革委等18部门关于对安全生产领域失信生产经营单位及其有关人员开展联合惩戒的合作备忘录的通知》,定期研究公示安全生产“黑名单”,对新疆宜化化工公司等一批安全生产领域失信单位依法实施联合惩戒。五是强化应急管理人员法律和诚信意识,建立一支守法守信、高效廉洁的应急管理干部队伍。

6.创新社会治理

1)规范、支持、引导社会组织健康发展。一是制定《自治区实施〈自然灾害救助条例〉办法》(自治区人民政府令第202号),鼓励、引导其他社会组织和人员参与自然灾害救助,为自然灾害救助提供捐赠、志愿服务。根据机构改革职能调整情况,及时提出办法修正建议,于2019年5月27日报自治区人民政府。二是开展安全生产领域社会救援力量发展调研,加强与司法厅的沟通协调,自治区人民政府2019年立法工作计划将《自治区社会救援力量征用和补偿管理办法》列入了调研论证项目。三是2019年,组织社会救援力量训练和竞赛选拔,提升社会救援力量技能。

2)深入推进社会治安综合治理。一是《自治区党委 自治区人民政府关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》(新党发〔2017〕21号)明确“在社会治安综合治理、精神文明考核中,安全生产权重不少于8%”。二是深化重点行业领域安全生产专项整治,开展不间断安全生产执法检查,防风险、除隐患、遏事故,妥善处理事故善后,严防安全生产问题和生产安全事故引发社会问题。三是强化危险化学品和烟花爆竹安全监管,严防危险化学品和烟花爆竹失管流入非法渠道,危及社会安全。

7.优化公共服务

1)加快基本公共服务建设。梳理编制公共服务事项清单,应急管理部门有公共教育事项2项(安全生产宣传教育、防灾减灾救灾科普教育)、公共服务事项6项(安全生产先进适用技术推广应用、推行安全生产责任保险制度、安全生产诚信体系建设、生产安全事故应急救援、自然灾害救援、自然灾害救助)。

2)建立健全政府购买公共服务制度。自治区把安全生产纳入政府购买服务范围,自治区应急管理厅每年安排一定的安全生产专项资金用于购买公共服务。

8.强化生态环境保护

1)加强非煤矿山企业安全监管。一是推行湿式凿岩,在露天矿推行中深孔爆破技术,减少非煤矿山粉尘产生量、降低矿山开采对生态环境的影响。二是会同自然资源部门严厉打击非煤矿山滥挖滥采行为,严防非煤矿山滥挖滥采破坏资源和生态环境。

2)加强危险化学品企业安全监管。一是监督危险化学品企业加强管理,落实措施,严防危险化学品失控损害从业人员健康,避免或减少危险化学品泄漏损害生态环境。二是协助生态环境部门组织实施加油站油气回收治理项目,减少油气挥发对生态环境的影响。三是汲取江苏响水“3·21”事故教训,加强危险化学品企业危险废物库安全监管,严防危险废物损害生态环境。

3)科学救援生产安全事故。科学制定实施生产安全事故抢险方案,在事故抢救过程中采取必要措施,避免或者减少对生态环境造成的危害。近年来,我区没有发生生产安全事故救援不当引发生态环境事件的问题。

(二)完善依法行政制度体系

9.完善政府立法体制机制

1)严格执行党领导立法工作的原则。制定《自治区应急管理厅法规工作管理规定》(新应急〔2019〕29号),确立四项措施加强党对立法工作的领导:一是年度立法计划应报厅党组会审查。二是法规、规章草案和党委、政府规范性文件草案向厅党组会专题汇报。三是厅党组书记签发党委规范性文件、党委政府联合发布规范性文件的草案送审稿。四是党委规范性文件、党委政府联合发布规范性文件征求本厅意见的答复,报告厅党组书记。

2)推进政府立法精细化。一是始终坚持起草法规规章草案、制定规范性文件不同宪法法律相抵触、不违反上位法、不超越法定权限。二是始终坚持合民意、可操作,紧密结合新疆经济社会发展现状和安全生产实际,对上位法的原则规定、授权规定和相关制度进行细化,对上位法没有规定实际工作需要的进行补充、完善和创新。三是明确起草实施性质立法项目草案,草案照抄照搬上位法内容的量,不得超过草案全部内容的30%。

10.加强重点领域立法

1)围绕社会稳定和长治久安总目标,加快推进重点领域立法。一是《自治区安全生产条例(修订草案)》,2018年1月12日自治区第十二届人民政府第59次常务会议研究通过,2018年3月自治区第十三届人大常委会第二次会议进行了第一次审议。二是《自治区生产安全事故报告和调查处理实施办法(修订草案送审稿)》,已报自治区人民政府。三是《自治区安全生产举报奖励办法(修订草案)》,经自治区人民政府2018年12月28日、2019年6月17日常务会议审议通过,以新政办发〔2019〕81号印发实施。四是安全生产责任保险管理办法、社会救援力量征用和补偿管理办法、防汛抗旱水量应急调度管理办法,列入了自治区人民政府2019年立法工作计划。五是开展《自治区实施〈矿山安全法〉办法》修订调研和研究工作,形成了修订初稿、立法评估报告和区内对矿山安全立法对比研究报告。六是起草形成自治区职业危害防治条例初稿和调研报告,顺应机构改革,2019年1月7日以新应急函〔2019〕3号移送自治区卫生健康委。

2)坚持在法治下推进改革、在改革中完善法治。按照自治区统一部署,结合本厅职能,及时向自治区人民政府报送了《自治区实施〈自然灾害救助条例〉办法》修正建议(送审稿),保障机构改革新组建的应急管理部门依法履行自然灾害救助职责。

3)积极推进建立安全生产地方标准体系。成立了自治区安全生产标准化技术委员会。2018年前,制定了4件安全生产地方标准。2019年,6件安全生产标准列入自治区地方标准计划。乌鲁木齐市探索编制形成100余件事故隐患排查治理标准。

11.提高政府立法公众参与度

1)拓展社会各方有序参与政府立法的途径和方式。一是坚持开门立法,法规规章草案、涉及公众权益的规范性文件草案全文公开征求意见;安全生产方面的立法项目草案还会同自治区总工会听取职工代表的意见。二是保障被征求意见对象有足够的时间研究、思考问题,征求意见的时间,法规规章项目每次不少于1个月,规范性文件项目每次不少于10个工作日。三是落实国办制定行政法规规章行政规范性文件过程中充分听取企业和行业协会商会意见要求,2019年5月15日召开座谈会,听取保险行业协会和保险公司、保险经纪公司对《自治区安全生产责任保险管理办法》的意见建议。四是探索第三方起草法规规章草案,原由水利厅承办的《自治区防汛抗旱水量应急调度管理办法》,委托新疆大学法学院调研起草初稿;自治区职业危害防治条例、《自治区社会救援力量征用和补偿管理办法》,委托自治区安全科学技术研究院调研起草初稿。

2)完善政府立法论证咨询机制。一是建立厅法律顾问队伍,立法项目在提交厅办公会研究前,征询法律顾问意见;对法律顾问的意见,不予采纳的意见必须与法律顾问沟通、作出说明。二是报请政府审议的法规、规章草案,在提交厅办公会研究前都邀请自治区立法咨询委员和立法、安全生产、自然灾害防治、应急管理方面的专家对草案进行论证。

3)健全公众意见采纳情况反馈机制。一是对立法项目征集到的意见建议,形成意见汇总表,逐条研究。二是对意见建议采纳情况,形成专题报告,一并报立法项目审查机关。三是对公众意见,凡有联系方式的,都与其联系并告知意见采纳情况,对不予采纳的说明理由。

12.加强规范性文件监督管理

1)完善规范性文件制定程序。《自治区应急管理厅法规工作管理规定》明确了规范性文件制定程序。

2)加强备案审查制度和能力建设。自治区应急管理厅制定的规范性文件,都按司法厅要求报送备案。

13.建立政府规章和规范性文件清理长效机制

一是清理党内法规规范性文件,目前应急管理部门负责领域的党内法规规范性文件有4件。

二是定期对本厅(原自治区安全监管局)执行的规章进行清理,提出清理意见;按有关要求对涉及生态环境、产权保护、开放政策等的法规规章进行清理,反馈清理意见。

三是2012年起,每2年对规范性文件进行一次清理,清理结果向社会公开、抄送原自治区人民政府法制办公室。截止2018年12月,自治区应急管理厅现行有效规范性文件41件(安委会文件6件、安委会办公室文件3件、原安全监管局文件27件、防汛抗旱指挥部文件2件、民政厅关于救灾的文件3件)。

(三)推进行政决策科学化、民主化、法治化

14.健全依法决策机制

一是完善厅党组会、厅办公会议事规则,规范重大行政决策事项的提出、调整、意见征求、决策咨询、风险评估、公布以及决策记录等环节,确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。

二是做好重大行政决策全过程记录和立卷归档工作。

15.增强公众参与实效

依法公开法规、规章草案,保障公众对应急管理领域立法工作的知情权、参与权,公开征求社会各界意见建议。

16.提高专家论证和风险评估质量

一是建立行政决策咨询论证专家组,组织专家或专业机构对专业技术性强的决策事项,就必要性、可行性、可控性进行论证。

二是对涉及公益的重大事项,作出决策前开展社会稳定风险评估,制定风险化解处置预案。

17.加强合法性审查

《自治区应急管理厅法规工作管理规定》,明确政策法规处内容是否符合宪法、法律、法规、规章和国家政策规定是否违法设立许可、处罚、强制、征收、收费是否违法减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务是否违规增加本单位权力或者减少本单位职责7方面对法规、规章、规范性文件草案进行审查。草案存在问题且承办单位不同意修改或者调整的,政策法规处将草案退回承办单位,终止审修工作。

18.坚持集体讨论决定

一是对厅党组会、厅办公会议事规则明确的重大事项,一律按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则,集体讨论作出决定。

二是对重大行政处罚、行政强制案件,按照《自治区安全监管系统案审管理办法》(新安监政法〔2017〕53号)规定,2019年9月1日起按《自治区应急管理系统案审管理办法》(新应急〔2019〕95号)执行,由案审委员会会议研究决定。

19.严格决策责任追究

做好决策记录,对决策错误的,依法依规依纪问责。

(四)坚持严格规范公正文明执法

20.改革行政执法体制

一是落实《自治区党委 自治区人民政府关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》中关于“加强监管执法力量建设”要求,自治区应急管理厅“三定”方案中,新设立2名总工强化专业领导,新设安全生产执法局强化执法职能,单设安全生产综合协调处强化综合监管职能,单设新闻宣传处加强安全生产宣传工作。

二是积极协调自治区党委编办,着力在机构改革中完善县级安全监管执法力量,推动乡镇街道安全监管专兼职执法人员配备。

三是贯彻应急管理部、公安部、最高人民法院、最高人民检察院联合印发的《安全生产行政执法与刑事司法衔接工作办法》,依法依规将涉嫌应急管理领域的犯罪案件移送司法机关。

四是制定实施《自治区安全监管系统安全生产违法案件移送办法》(新安监政法〔2016〕116号),明确了应急管理部门对不属本部门管辖的违法行为的移送对象、移送范围、移送条件和移送程序,着力规范案件移送行为。

21.完善行政执法程序

1)建立健全行政裁量权基准制度。一是严格执行《安全生产行政处罚自由裁量适用规则(试行)》(原安全监管总局令第31号)。二是制定《自治区安全监管系统行政处罚自由裁量基准(一)》(新安监政法〔2017〕125号),明确了生产安全事故行政处罚裁量基准,实现对相同危害后果的处理结果基本一致。

2)完善行政执法程序规范。一是严格执行《安全生产执法程序规定》(安监总政法〔2016〕72号)各项要求。二是制定实施《自治区安全监管系统行政许可规定》(新安监政法〔2016〕5号)和《自治区安全监管局行政许可办理办法》(新安监政法〔2016〕80号),完善了行政许可程序。三是制定实施《自治区应急管理系统案审管理办法》,自治区应急管理厅本级审理处罚案件49件,召开了7次案审会,确保每一起案件都办成铁案,降低监管工作风险,保护监管人员,提高办案质量,确保《行政处罚法》第三十八条第三款规定的处罚案件审核程序落到实处。

22.创新行政执法方式

1)推行行政执法公示制度。一是制定实施《自治区安全监管系统安全生产执法行为信息记录、公开和安全生产违法行为公示管理办法》。二是在本厅网站开设执法公示栏目,公开行政许可结果和行政处罚、行政强制决定;开设事故栏目,依法公开事故快报信息、生产安全事故调查报告。

2)提高行政执法信息化水平。一是开发了应急管理信息平台,集成许可、检查执法、安全生产责任保险等系统。二是开发安全生产执法终端系统,提高执法效率。三是为全区县级安全监管执法机构配备执法过程、调查取证装备等6大类专业执法装备共24292台套,有效提升了基层安全生产执法装备和技术水平。

3)改进行政执法方式。坚持标准化执法与人性化服务相结合,推行说服教育、劝导示范、行政指导、行政奖励、轻微问题告诫、突出问题约谈等非强制性执法手段,实现法律效果与社会效果的统一,最大限度地减少和化解行政争议。

4)健全公民和组织守法信用机制。

按照《自治区安全生产条例》规定,建立安全生产违法行为记录和查询系统,记载安全生产违法行为及其处理结果。

23.全面落实行政执法责任制

一是依照《安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的暂行规定》(原国家安全监管总局令第24号)明确处室、单位及其执法人员的职责,对执法中的失职渎职行为依法依规依纪问责。

二是采取三种方式对执法人员进行日常监督:向管理相对人发放执法情况反馈表、寄回机关纪委;机关纪委按5%左右的比例对管理相对人进行电话回访、实地回访,了解执法人员文明执法、廉洁自律等情况,听取管理相对人对执法的意见建议。

三是畅通举报渠道,对应急管理部门及应急管理人员不履行、不正确履行职责以及党风廉政建设方面存在问题,均可向纪委监察委、上级应急管理部门、应急管理部门的机关纪委举报。

四是完善执法人员档案,记录执法人员执法行为。

24.健全行政执法人员管理制度

1)全面实行行政执法人员资格管理制度。一是2016年原自治区安全监管局对执法主体和执法人员进行全面清理,报送了执法人员清理结果表、关于执法人员清理情况的说明、关于自治区安全监管队伍建设情况的函。二是2018年,原自治区安全监管局14人换领执法监督证,70人换发行政执法证。

2)全面提高行政执法人员素质。一是通过举办专题讲座、自学等方式,不断提高机关干部的政策、理论、法规水平,增强履行职责的能力和水平。二是坚持每年选调优秀干部到应急管理部(原国家安全监管总局)和基层挂职锻炼。三是与区外相关大学合作,开办安全生产专业在职研究生教育,鼓励执法人员提高学历层次。四是积极创造条件,鼓励干部在职自学,鼓励应急管理人员参加法律职业资格、注册安全工程师资格等考试。

3)规范执法辅助人员管理。应急管理部门没有执法辅助人员。

25.加强行政执法保障

1)积极营造支持行政执法机关依法履职的社会氛围。积极做好普法和宣传工作,每年组织开展“安全生产月”活动、防灾减灾科学活动,为社会和公众支持应急管理部门依法履行职责营造良好氛围。

2)保障行政执法经费。一是应急管理部门开展行政许可、监督检查等执法所需经费,列入部门年度预算予以保障。二是行政许可技术审查、专家查隐患等执法辅助职能所需的经费,采取政府购买服务的方式,由安全生产专项资金予以保障。

(五)强化对行政权力的制约和监督

26.健全行政权力运行制约和监督体系

1)完善行政权力运行监督制度。一是坚持用制度管权管事管人,坚持决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调,确保行政机关按照法定权限和程序行使权力。二是对权力集中的机构和岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权,定期轮岗,强化内部流程控制,防止权力滥用。三是执行《自治区安全生产检查办法》(新政办发〔2014〕125号),制定实施《安全生产执法检查随机抽查工作实施意见》(新安监政法〔2016〕47号)和《自治区安全监管部门安全生产监督检查随机抽查重点事项清单》(新安监政法〔2018〕52号),着力规范监督检查行为。四是严格落实《自治区应急管理系统案审管理办法》,加强对行政处罚、行政强制的过程管理和监督。

2)加快政府守信践诺机制建设。执行自治区关于政府守信践诺的部署和要求。

3)加强公务员诚信管理。执行自治区关于公务员诚信管理的部署和要求。

27.自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督

1)接受党委、政府监督。一是应急管理部门所有重大事项,均及时向党委、政府请示、报告。二是制定了《自治区应急管理厅党组向自治区党委请示报告事项清单》,列请示事项5项、报告事项9项。三是起草了自治区应急管理厅需报请自治区人民政府批准的重大决策事项目录和标准,报司法厅。

2)接受人大监督。一是接受人大执法检查。2018年,自治区人大常委会组成执法检查组开展《安全生产法》执法检查自治区十三届人大常委会第四次会议听取和审议了自治区人大执法检查组《关于检查〈中华人民共和国安全生产法〉实施情况的报告》2019年,人大财经委对安全生产进行跟踪检查;自治区十三届人大常委会第次会议听取和审议了自治区人民政府《关于自治区人大常委会组成人员对〈安全生产法〉执法检查报告审议意见研究处理情况的报告》。二是始终把人大代表建议办理工作作为一项重要的政治任务,作为接受人大监督、履职尽责推动应急管理事业改革发展的重要工作来抓实行厅长、分管领导、责任处室三级负责制,定期听取办理工作进度情况报告,及时研究解决办理过程中出现的问题纳入重点工作督办事项,与年终干部绩效考核挂钩,形成一级对一级负责、层层落实的工作格局,确保人大代表建议件件有人抓、事事有落实。三是每年向人大财经工委报送应急管理领域依法治理工作情况。

3)接受民主监督始终把政协委员提案办理工作作为一项重要的政治任务,作为接受民主监督、履职尽责推动应急管理事业改革发展的重要工作来抓实行厅长、分管领导、责任处室三级负责制,定期听取办理工作进度情况报告,及时研究解决办理过程中出现的问题纳入重点工作督办事项,与年终干部绩效考核挂钩,形成一级对一级负责、层层落实的工作格局,确保政协委员提案件件有人抓、事事有落实。

4)接受司法监督。尊重并执行人民法院生效判决,及时回应司法建议。积极配合检察机关对在履行职责中发现的行政违法行为进行监督查处。

28.加强行政监督和审计监督

1)完善政府内部层级监督。一是严格执行《安全生产违法行为行政处罚办法》(原国家安全监管总局令第15号)和《安全生产执法程序规定》有关重大行政处罚报上一级备案的规定,上级通过重大行政处罚备案实施层级监督二是认真落实《关于建立生产安全事故调查处理备案制度的通知》(新安监调查字〔2008〕103号)和《自治区安全生产监管系统行政执法备案制度(暂行)》(新安监政法字〔2009〕233号)。三是每年对部分地州市、县市区应急管理部门的行政许可、监督检查、行政许可、事故调查案卷进行监督抽查,指导改进执法工作。四是畅通举报箱、电子信箱、热线电话等渠道,建立应急管理人员违法行为投诉举报登记簿,及时组织核查处理。

2)完善审计监督。应急管理部门坚决接受审计部门开展的审计监督。2018年,审计署兰州特派办对我区使用中央资金建设的安全生产项目进行了审计。

29.完善社会监督和舆论监督机制

一是应急管理部门依法公开政府信息,厅领导定期参加新广行业热线,回应媒体和社会的关注,主动接受社会监督。

二是应急管理部门积极回应公众媒体、自媒体的质询、质疑,解答热点问题,不回避难点问题,自觉接受舆论监督。

三是严格落实《自治区安全生产举报奖励办法》,调动各界参与、监督、推动安全生产工作的积极性。

30.全面推进政务公开

坚持以公开为常态、不公开为例外原则,推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。

一是依法公开自治区安全生产委员会、自治区安全生产委员会办公室、自治区应急管理厅文件。

二是实施《自治区安全监管系统执法行为信息记录、公开和安全生产违法行为公示管理办法》,规范信息记录和公示工作。

三是建立生产安全事故专栏,依法公开事故信息。2018年公开事故快报76条、事故通报7份、督办信息4条典型案例6起、调查报告1份。

四是依法公开许可和处罚信息。2018年,自治区应急管理厅公开许可信息23批,146条单位信息、20302条个人信息;处罚信息14条。

五是建立安全生产社会化服务专栏,公开安全生产社会化服务机构名单。

31.完善纠错问责机制

一是加强绩效管理,建立完善绩效管理的办法措施,完善绩效考核指标体系,加强绩效考核,推动全厅工作绩效不断提升。

二是认真落实党风廉政建设责任制,坚持有错必纠、有责必问,坚决纠正行政不作为、乱作为,坚决克服懒政、庸政、怠政,坚决惩处失职、渎职。

三是落实执法案件审理审查制度,加强执法过程管控,及时发现执法中的问题,避免作出错误执法决定。

(六)依法有效化解社会矛盾纠纷

32.健全依法化解纠纷机制

1)构建维护群众利益的制度体系。一是严格建设项目安全条件审查、安全设施设计审查,严防建设项目安全生产先天不足,牢牢守住发展绝不能以牺牲安全为代价这条不可逾越的红线。二是严格落实安全监管措施,以遏制重特大事故为重点,强化安全生产执法检查,监督生产经营单位履行安全生产主体责任。三是在事故调查处理工作中,协同人力资源社会保障部门落实受到事故伤害从业人员的工伤保险待遇,监督事故单位落实事故赔偿责任,维护从业人员合法权益。四是推行安全生产责任保险制度,保障受到事故伤害的从业人员获得赔偿,分散企业事故赔偿责任,化解政府为企业事故买单风险。

2)完善法律援助制度。不涉及此事项。

33.加强行政复议工作。一是指导各地应急管理部门积极开展行政复议案件受理、审理和决定“三公开”,提高行政复议办案质量,增加行政复议的专业性、透明度和公信力。二是2015年至2019年6月,没有收到行政复议申请,也没有被提请行政复议。2019年7月收到行政复议申请2件,复议办理期间,应申请人就处罚额度进行调解的申请,作出调解决定、终止复议。

34.完善行政调解、行政裁决、仲裁制度

一是完善行政调解组织机构。建立了厅行政调解领导小组,由分管政策法规工作的副厅长任组长;明确了7名工作人员为本厅行政调解人员。

二是积极排查化解应急管理领域社会矛盾纠纷。强化依法应对和处置应急管理领域群体性事件能力,加强群体性、突发性事件预警监测,及时收集分析热点、敏感、复杂矛盾纠纷信息。加大对应急管理领域社会矛盾纠纷的排查,对可能引发矛盾纠纷的苗头和隐患及时分析研判,制定应对措施,及时妥善处置。

35.加强人民调解工作

2015年以来,没有单位和个人向本厅提出行政调解请求。

36.改革信访工作

一是在厅网站开通“厅长信箱”,为群众提供网上信访服务。每年受理网上信访50件左右,全部按时办结。

二是在厅网站开通“厅长网上接待日”栏目,每月一期,厅领导轮流,回复网友提出的问题。

三是厅领导定期参加新广行风热线“厅局长接待日”活动,答复听众问题,现场办公解决热点难点事宜。

四是厅领导深入基层一线调研工作,了解社情民情、解决群众在安全生产、防灾减灾方面的切身利益问题。

五是针对重点领域加强风险防范化解、重点群体推进政策完善落实、重点问题着力化解息访和“案结事了”、重点人员做到“事心双解”,有效化解一批生产安全事故善后纠纷、重大隐患危及公共安全等突出问题切实维护群众合理合法权益。

(七)全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力

37.树立重视法治素养和法治能力的用人导向

应急管理部门按照自治区选人用人导向选拔任用干部。

38.加强对政府工作人员的法治教育培训

1)政府领导干部法治培训。应急管理部门按要求参加自治区组织的领导干部法治培训。

2)行政执法人员法治培训。一是执法人员参加司法厅组织的申领行政执法证件综合法律知识培训、考试。二是全员参加法宣在线国家工作人员学习。三是全员参加应急管理部全国安全监管干部网络学院学习考试。四是制定实施《自治区安全监管系统普法释法工作管理办法》(新安监政法〔2017〕80号),每年制定实施干部学法计划,每月至少学习一部法律法规规章标准,并组织考试。

39.完善政府工作人员法治能力考查测试制度

应急管理部门按照自治区规定执行。

40.注重通过法治实践提高政府工作人员法治思维和依法行政能力

1)提高政府工作人员的依法行政能力。一是每年选派若干厅局领导参加国家应急管理(安全生产)专题培训班。二是每年会同自治区党委组织部举办县级领导干部应急管理(安全生产)专题培训班。三是自治区三级党校(行政学院)把应急管理(安全生产)纳入教学内容,提升各级领导干部依法领导应急管理(安全生产)的水平和能力。

2)提高行政执法人员执法能力。一是制定实施应急管理人员培训规划计划,每年举办若干应急管理人员业务培训班,每三年轮训一次。二是积极争取应急管理部举办援疆监管业务培训班,解决重点监管领域业务能力不足问题。三是本厅每年2次邀请专家进行法治讲座,强化应急管理人员推进应急管理领域全面依法治理的意识。四是每年安排本厅处室负责人通过视频会议系统进行监管业务讲座,既锻炼处室负责人,又培养基层干部。五是落实《自治区安全生产严格执法十项措施》和《自治区应急管理系统案审管理办法》,通过强化案件办理及过程管控,在办案中提升执法能力。

41.加强法律服务队伍建设

建立了厅法律顾问队伍,由厅政策法规处工作人员2人、厅机关处室单位具有法律资格的人员2人、社会律师3人组成。

42.培养法律服务人才

按照自治区部署要求,加强政策法规处工作人员法律服务能力培养。

(八)营造法治政府建设的社会环境

43.建立维护民族团结的机制

一是我厅派出的4个住村工作队、8个深度贫困村第一书记,坚决落实维护民族团结各项部署和要求,加强交往、交流,增进了友谊,维护了民族团结。

二是我厅坚决落实脱贫攻坚部署和要求,每年筹措上百万元支持定点帮扶村和住村点、第一书记所在村脱贫攻坚工作。2018年,和田市伊里其乡的1个第一书记所在村已经贫困村摘帽;2019年,和田市伊里其乡的3个工作队所在村和5个第一书记所在村将全部贫困村摘帽。

三是认真开展结对认亲和民族团结一家亲活动。全厅干部职工分为两部分,70%左右到和田市伊里其乡肖拉克村与村民结亲,剩下到阿瓦提县乌鲁却勒镇克亚克库都克村与村民结亲。我厅每年邀请部分亲戚到乌鲁木齐参观访问,直观感受新疆的稳定和发展,感受中央及兄弟省市的关爱、支持和支援,增强村民维护稳定的信心决心、投身新疆维护社会稳定促进经济发展的积极性。

四是提升技能帮助就业。为工作队和第一书记所在村举办特种作业人员培训班,40余名村民取得特种作业操作证,30多名村民实现稳定就业。

44.健全完善反恐维稳常态化、长效化工作机制

一是把安全生产作为维护社会稳定的重要内容,强化监管,落实措施,严防安全生产问题引发社会稳定事件。

二是严格落实反恐维稳各项部署安排,建立本厅反恐维稳处突应急队伍,加强干部职工教育、强化反恐维稳常态化意识,加强厅机关门卫值班,看好自己的门、管好自己的人。

45.依法加强宗教管理

我厅派出的4个住村工作队、8个深度贫困村第一书记,坚决执行党的宗教政策,落实或者组织落实管寺职责,依法加强宗教管理,发挥爱国宗教人士作用,团结信教群众积极投入经济建设、维护社会稳定工作,引导宗教与社会主义相适应。

46.依法加强互联网管理,净化网络环境

一是建立了安全生产理论专家、新闻发言人、通讯员、评论员、监督员队伍。

二是建立网络舆情监测、收集、研判、处置机制,积极做好安全生产、防灾减灾、应急救援方面热点敏感问题的舆论引导工作。

47.加强党对法治政府建设的领导

一是原自治区安全监管局成立依法治理领导小组,领导推进安全生产领域依法治理

二是我厅成立全面依法治理委员会,统筹协调我区应急管理领域全面依法治理工作,坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进,坚持法治法治政府、法治社会一体建设,研究我区应急管理领域全面依法治理重大事项、重大问题,统筹推进应急管理领域科学立法、严格执法、全民守法,协调推进我区应急管理法治体系和法治政府、法治社会建设。

48.落实第一责任人责任

一是厅党组书记麦尔丹·木盖提任厅全面依法治理委员会主任,厅长盛少琨任厅全面依法治理委员会副主任,承担对我区应急管理领域全面依法治理工作第一责任人的责任。

二是《自治区安全监管系统普法释法工作管理办法》规定,安全监管部门主要负责人是本部门普法、以案释法第一责任人安全监管部门的职能机构、所属单位主要负责人,是本机构、单位的普法、以案释法第一责任人。

三是按照自治区统一部署,开展“与法同行”万人宣讲活动,厅长盛少琨连续三年就遵从宪法、维护稳定和推进法治进行宣讲。

49.强化考核评价和督促检查

我厅按照自治区考核评价和督促检查要求,报送相关材料。

50.加强理论研究、典型示范和宣传引导

1)加强法治政府建设理论研究和典型示范。自治区应急管理厅组织开展执法比武,不断提升执法水平,将适时选树一批依法治理典型。

2)加强法治宣传教育。

一是落实“谁执法谁普法”的普法责任制,制定《自治区安全监管系统普法释法工作管理办法》,规范普法和以案释法活动。二是制定实施安全生产普法规划、年度计划,深入开展普法活动,营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。三是与新疆人民广播电台合作,在961等频道的“法治进行时”“法律与你同行”等栏目,及时解读应急管理领域最新法规制度和政策,进行以案释法。四是严格落实生产经营单位主要负责人、安全管理人员和特种作业人员培训考核制度,把安全生产法等相关法律法规纳入考核重点内容,强化安全生产法治意识、责任意识。五是每年组织开展“安全生产月”、防灾减灾科普等系列活动,普及安全生产、防灾减灾、应急救援法规和知识。六是组织执法人员、企业管理人员参加湖北宜化新疆公司事故责任人员庭审,现场聆听法院审理、判决,感受法律的尊严。

二、未完成的任务及未完成的原因

自治区《法治政府建设实施纲要(2015-2020)实施方案》涉及我厅事项,均按期完成。

三、下一步工作打算

(一)推进立法工作

1.推进法规修订工作。一是积极推进修订《自治区安全生产条例》。力争2020年上半年自治区人大常委会审议通过。二是积极推进修订《自治区消防条例》。密切跟踪国家修订《消防法》的情况,将修订条例申报列入自治区人大和自治区人民政府立法计划,及时调研、起草形成《自治区消防条例(修订草案送审稿)》报自治区人民政府。三是推进打包修订《自治区实施〈突发事件应对法〉办法》《自治区安全生产事故隐患排查治理条例》。及时调研、起草形成两件法规修正草案报自治区人民政府四是推动制定自治区自然灾害防治条例。开展立法研究,解决自然灾害是什么、管什么、怎么管、谁来管等问题;起草条例初稿,广泛征求意见建议,适时申报自治区立法计划。

2.推进规章制修订工作。一是配合做好自治区打包修订《自治区实施〈自然灾害救助条例〉办法》工作。二是配合司法厅做好《自治区生产安全事故报告和调查处理实施办法》审修工作,力争2020年上半年自治区人民政府审议通过。三是根据《安全生产法》修订情况,适时报送《自治区安全生产责任保险管理办法(送审稿)》,配合司法厅做好审修工作,力争2020年自治区人民政府审议通过。四是做好《自治区社会救援力量征用和补偿管理办法》《自治区防汛抗旱水量应急调度管理办法》调研论证工作,修改完善两个办法稿,力争2020年上半年向自治区人民政府报送两个办法的送审稿。

3.推进标准研制工作。一是建立完善标准工作体系。调整自治区安全生产标准化技术委员会,筹建成立自治区应急管理标准化技术委员会。二是加强安全生产、防灾减灾、应急救援标准研制管理,滚动申报一批地方标准项目,按期完成标准研制任务。

4.加强规范性文件制修订工作。严格执行厅法规工作管理规定,适时制定修订一批应急管理领域规范性文件。

(二)推进执法规范化建设

1.加强执法规范建设。一是推进我区应急管理系统行政处罚自由裁量基准的研制工作,再制定发布一批行政处罚的自由裁量基准。二是在《自治区安全监管系统行政许可规定》和《自治区安全监管局行政许可办理办法》基础上制定应急管理系统的许可规定和本厅办法,规范许可流程,许可权力关进制度的笼子三是适时研制一批应急管理领域典型违法行为的办案指引,指导、规范个案办理工作。四是推行说理式执法。作出对管理相对人产生影响的行政行为时,向管理相对人充分说明违法事实、法律依据以及裁量考虑的各种因素,说清事理、说透法理、说通情理,以理服人,以法育人,营造公平、公正的应急管理法治环境。五是加强执法监督力量和执法监督工作,加强执法监督人员培训,提高执法监督人员的素质。

2.加强执法案件审理审查工作。严格执行《自治区应急管理系统案审管理办法》(新应急〔2019〕95号),加强行政处罚、行政强制案件过程管理,把每一个案件都办成铁案,使管理相对人在每一个案件中都能感受到公平和正义。

 

 

                               自治区应急管理厅     

                                   2019年10月