自治区安全生产委员会关于印发2017年自治区安全生产工作要点的通知

新安〔2017〕3号
伊犁哈萨克自治州人民政府,各州、市人民政府,各行政公署,自治区各部门、单位:

    现将《2017年自治区安全生产工作要点》印发给你们。请各地、各单位严格履行安全生产工作责任,认真对照自治区安全生产工作要点,结合本地、本单位实际,制定本地、本单位安全生产工作计划,分解细化安全生产工作目标、重点任务、责任分工和进度安排。各地、各单位要层层传递安全压力,逐级落实安全责任,认真组织实施,在推动安全生产领域改革发展上狠下功夫,确保把自治区安全生产各项工作任务落在实处。



                                                                       自治区安全生产委员会

                                                                          2017年3月24日



2017年自治区安全生产工作要点

 
    2017年自治区安全生产工作的总体要求是:深入贯彻落实习近平总书记、李克强总理关于安全生产的一系列重要指示批示精神,以贯彻落实《中共中央  国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》(中发〔2016〕32号)(以下简称《意见》)为主线,按照自治区党委、政府的决策部署,紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标,坚守安全红线,坚持安全惠民,落实责任,依法监管,源头防范,系统治理,持续夯实安全生产基础,着力解决安全生产突出问题,全力遏制各类生产安全事故,推动自治区安全生产形势持续稳定好转,为党的十九大胜利召开营造良好的安全生产环境。
    一、贯彻落实《意见》,健全落实各级安全生产责任 
    认真组织学习宣传教育。各地、各部门制定实施学习计划,通过开展辅导讲座、集中办班、专家讲解、专题研讨、座谈交流等多种形式,认真学习、深刻领会、广泛宣传《意见》,筑牢安全发展理念和安全生产红线意识,增进全社会共识,提高贯彻落实的的政治自觉和责任自觉。

    研究制定配套改革措施。把握目标导向和问题导向,坚持安全发展、改革创新、依法监管、源头防范、系统治理五项原则,制定自治区贯彻落实《意见》的实施办法,统筹部署自治区安全生产领域改革的目标任务。各有关部门围绕《意见》提出的各项改革任务要求和自治区统一部署,抓紧研究制定实施办法的配套政策制度办法。各地结合自身实际,制定出台具体办法或细则,确保《意见》各项改革政策措施落地生根。昌吉州、阿克苏地区和新疆准东经济技术开发区组织开展安全生产领域改革试点,为深化全区安全生产领域改革工作发挥示范带动作用。

    落实安全生产领导责任。按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求,进一步健全完善安全生产责任体系,把安全生产责任具体化、规范化、制度化。落实《自治区安全生产巡查工作制度》,对各地政府履行安全生产职责情况开展巡查。按照《自治区安全生产目标管理办法》,对各地州市政府、自治区各部门单位、自治区重点企业及中央驻疆企业进行全覆盖安全生产目标管理,坚决落实安全生产“一票否决”。加大安全生产在社会治安综合治理、精神文明考核中的权重。加强各级安全生产委员会组织领导,充分发挥安全生产委员会办公室统筹组织、指导协调、监督检查、巡查考核等职能作用。
    落实安全生产监管责任。按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“谁主管谁负责”的原则,依法厘清安全生产综合监管与行业监管的关系,明确各有关部门安全生产和职业健康工作职责。落实《自治区安委会成员单位定期报告安全生产工作制度》,在地县两级全面开展安全生产委员会成员单位定期报告安全生产工作。
    落实安全生产主体责任。督促企业严格履行安全生产法定责任,建立全过程安全生产和职业健康管理制度,做到安全责任、管理、投入、培训和应急救援“五到位”。
    二、贯彻落实《意见》,大力推进依法治安
    健全完善安全生产法制保障。加快推进《自治区安全生产条例》修订工作。各地、各部门做好安全生产配套法规和标准制修订工作,运用法治思维和法治方式,推动开展安全准入、职业病危害防控、安全生产应急管理等安全生产地方性法规、规章立法工作,制定完善一批实用有效、强制权威的地方标准。有地方立法权的四个设区市、五个自治州组织开展安全生产立法调研工作,推动解决区域性安全生产突出问题。制定实施安全生产执法计划,规范和完善安全生产执法检查程序,提升安全监管执法效率。
    深化专项整治,严厉打击非法违法。针对安全生产领域突出问题和薄弱环节,组织开展安全生产专项整治,全面开展危险化学品安全综合治理,严厉打击煤矿超层越界等“五假五超”行为,持续深化道路交通、消防、非煤矿山、民爆、特种设备、粉尘涉爆、冶金等重点行业领域专项治理,着力整治规范安全生产环境,有效遏制事故发生。深化各行业领域安全生产“打非治违”,依法依规严格执行停产整顿、关闭取缔、上限处罚、追究法律责任要求,严格落实查封、扣押、停电、停水、停止火工品供应等措施,严厉打击各类非法违法和违规行为。依法强化事故调查和责任追究,注重事故原因分析和规律性研究,落实防范整改措施。及时公开事故调查报告,回应社会公众关切。建立自治区生产安全事故整改评估制度,开展事故整改评估工作。
    三、贯彻落实《意见》,加强安全预防体系建设
    严格安全生产准入。将安全生产和职业健康纳入城乡建设总体规划,作为城乡规划、设计、建设、投入使用的前提,统筹部署,同步推进。严把高危项目审批,实行重大安全风险“一票否决”。严格落实安全生产行政许可和安全设施、职业卫生“三同时”制度。
    推进安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设。制定道路交通、煤矿、非煤矿山、危险化学品、人员密集场所、特种设备等重点行业领域安全风险分级标准。各地、各行业领域组织开展安全风险辨识和评估,建立安全风险数据库,绘制安全风险分布图。建立分级分类监管制度,对不同等级的安全风险实行差异化动态监管。建立重大安全风险分析和研判制度,实行风险预警控制。推动自治区隐患排查治理信息系统建设,各地、各行业领域运用系统开展隐患排查治理工作,实行隐患排查治理闭环管理。指导督促生产经营单位严格落实隐患排查治理主体责任,做好隐患排查治理自查自报工作。各级政府落实重大隐患挂牌督办制度,推动治理消除一批重大隐患。
    做好应急管理工作。进一步加强安全生产应急救援体系建设,加强危险化学品和矿山集中的重点地区专职应急救援队伍建设。组织开展安全生产应急救援演练,完善综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案,提高应急处置实战能力。加强应急联动,及时提示警示安全风险防范。伊犁、昌吉、塔城、乌鲁木齐、克拉玛依等地州市和国土、水利、煤炭等部门组织开展受“12·8”呼图壁地震影响天山北坡经济带的山区的检查,防止开春融雪后形成堰塞湖带来安全隐患,做好应急响应处置工作。
    四、贯彻落实《意见》,提升安全生产基础保障能力
    强化安全生产技术支撑保障。引导高风险企业开展安全技术改造和工艺设备更新,推进高危行业企业“机械化换人、自动化减人”,不断提升本质化安全水平。各地结合自治区供给侧改革主线,淘汰一批不符合安全标准、安全性能低下、职业危害严重、危及安全生产的落后产能。
    健全安全生产社会化服务体系。以市场需求为导向,引导鼓励中小微企业订单式、协作式购买安全生产管理和技术服务。加强政策研究,引导扶持和培育规范发展安全评价、检测检验、技术咨询、职业病防治等安全生产专业技术服务主体。建立政府购买安全生产服务制度,发挥社会力量为安全生产行政执法提供安全生产服务作用。加强企业安全生产诚信体系建设,落实企业安全生产严重违法行为公示和联合惩戒制度,充分发挥全社会的监督作用。在矿山、危险化学品、烟花爆竹、交通运输、建筑施工、民用爆炸物品、金属冶炼等高危行业领域强制实施安全生产责任保险。
    加强保护生命重点工程建设。推动社会第三方重点车辆运输信息监管平台规范化建设,实现重点营运车辆动态监控的精准化。大力推进以临水临崖、急弯陡坡等危险路段治理为重点内容的公路安全生命防护工程建设,制定落实年度隐患整改目标任务,提升公路安全保障水平。完善道路交通安全监控系统工程,完善道路交通管理决策服务系统,提高路面秩序实时管控能力。
    五、贯彻落实《意见》,着力补齐安全生产短板
    加强农村道路安全管理。公安交警和农机部门制定落实加强农村道路交通安全工作的具体办法。交通部门制定落实加强农村公路、安全设施建设的具体措施。构建政府主抓、各部门齐抓共管的工作格局,确保农民群众安全出行。
    加强安全监管能力建设。以安全监管体制改革为突破口,统筹加强安全监管力量,充实各级安全监管执法人员,保障安全生产工作经费,重点向县乡基层和开发区、工业园区倾斜,确保安全监管工作传导到基层、落实到企业。
    加强城市运行安全保障。推进构建覆盖城市生产、生活、运行等方面的安全预防控制网络。突出车站、地下空间、商场超市等地点,供排水、输电、供气、供热管线等领域,城乡结合部、开发区等区域,定期排查安全风险点、危险源,开展风险评估,摸清掌握底数,落实管控措施。加强对城市高层建筑、大型综合体、隧道桥梁、管线管廊、轨道交通、燃气设施、电力设施及电梯、游乐设施等重要基础设施的安全检测维护,着力排查治理各类事故隐患。强化风险预警,积极应对安全生产舆情,建立完善城市安全风险信息共享、协调联动机制。乌鲁木齐市、克拉玛依市、昌吉州组织开展试点建设,形成可推广的经验做法。
    加强职业健康监管工作。实行职业卫生与安全生产一体化监管执法,落实工矿商贸、建筑施工、民爆、铁路、民航等行业领域的职业健康监管职责。加强高危粉尘、高毒物品等职业病危害源头治理。建立健全用人单位职业健康工作责任体系。
    加强安全生产宣传教育。拓宽安全生产宣传广度,巩固主要媒体安全生产宣传主阵地,拓展微博、微信等新媒体宣传阵地,开展“安全生产月”“安全生产天山行”等活动,广泛宣传安全生产方针政策、法律法规。延伸安全生产宣传深度,深入宣传事故警示教育、安全科普、安全提示等安全生产知识。督促企业严格落实安全教育培训制度,切实做到先培训后上岗。