关于印发《自治区标本兼治遏制重特大事故工作实施方案》的通知

新安﹝2016﹞8号

    伊犁哈萨克自治州安全生产委员会,各地州市安全生产委员会,自治区安全生产委员会成员单位,自治区重点企业,中央驻疆企业:

    为认真贯彻落实党中央、国务院和自治区党委、自治区人民政府决策部署,有效防范和坚决遏制重特大生产安全事故发生,保障全区各族群众生命财产安全,切实把“安全惠民”落在实处,自治区安全生产委员会制定了《自治区标本兼治遏制重特大事故工作实施方案》,现印发给你们,请认真贯彻落实。

    各地、各部门、各单位要结合实际,抓紧制定本地区、本行业领域标本兼治遏制重特大事故工作实施方案,并认真抓好落实。各地、各部门、各单位工作实施方案请于10月30日前以书面形式报自治区安全生产委员会办公室。

联系人:刘振,联系电话:0991-2817232(带传真)                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                            

                                                                  自治区安全生产委员会

                                                                           2016年10月19日




自治区标本兼治遏制重特大事故工作实施方案

    

    为认真贯彻落实党中央、国务院和自治区党委、自治区人民政府决策部署,着力解决当前安全生产领域存在的薄弱环节和突出问题,强化安全风险管控和隐患排查治理,有效防范和坚决遏制重特大生产安全事故发生,切实保障全区各族群众生命财产安全,结合我区实际,制定本实施方案。

    一、指导思想

    以习近平总书记关于安全生产工作的重要批示指示精神为指导,按照自治区党委提出的“坚持安全惠民,强化安全生产,坚决遏制重特大安全事故发生,促进社会和谐稳定,不断增强各族群众的安全感”要求,坚持把安全风险管控挺在隐患前面,把隐患排查治理挺在事故前面。强化源头治理,严格规划、规模、工艺设备和人员素质准入,严把安全市场准入关。强化过程管控,实施安全风险分级管控,完善企业隐患自查自改自报闭环管理,加强安全生产执法,及时发现和消除各类事故隐患。强化科学救援,加强事故预警预防和应急响应,及时、科学、有效应对各类重特大事故,最大限度减少事故伤亡人数、降低损害程度,切实保障各族群众生命财产安全,为自治区社会稳定和长治久安创造良好的安全生产环境。

    二、主要目标

    到2018年底,通过“构建形成5个工作机制、建设实施1批重点工程”,打造自治区标本兼治遏制重特大事故体系,杜绝特别重大生产安全事故,有效遏制重大生产安全事故。构建形成较为完善的安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制,全区各行业领域、所有生产经营单位共同防控安全风险和共同排查治理事故隐患的责任更加明确、措施更加有效、机制更为完善。构建形成较为完善的安全准入机制,淘汰落后工艺、设备和产能的小厂小矿,禁入高风险的产业结构性转移企业,安全生产源头治理能力得到全面加强。构建形成较为完善的严惩违法违规行为工作机制,使违法违规行为引发的重特大事故得到全面遏制。构建形成较为完善的安全技术装备研发推广机制,全区安全科技保障能力水平得到明显提升。构建形成较为完善的应急救援机制,事故应急响应和应对处置能力得到全面增强。在重点行业领域实施一批保护生命安全重点工程,根治一批可能诱发重特大事故的重大隐患。

    三、主要任务

    (一)构建完善安全风险分级管控和隐患排查治理机制,全面筑牢双重防控安全防线。

    1.落实企业风险管控主体责任。企业按照有关标准规范,结合实际制定科学的安全风险辨识方法,组织车间、班组、岗位全面排查,全方位、全过程辨识生产工艺、设备设施、作业环节和人员行为等方面存在的安全风险,定期对安全设备和危害因素进行定期检测,摸清危险有害因素底数。对排查出的安全风险进行分析评估,按照风险级别由高到低分为红、橙、黄、蓝四级,逐一落实风险点分级管控责任和具体管控措施,包括制度管理措施、管理工程措施、在线监测措施、视频监控措施、自动化控制措施、应急管理措施等,并严格实施企业安全风险公告警示、岗位安全风险确认和安全操作“明白卡”制度,对红、橙级重大安全风险要制定实施专门的管控方案并及时报告属地行业主管部门和安全监管部门。建立企业安全风险数据库,绘制企业“红橙黄蓝”四色安全风险分布电子图(责任单位:各类生产经营单位)。

    2.落实行业部门安全风险管控监管责任。以道路交通、消防、煤炭、非煤矿山、危险化学品和烟花爆竹、建设、旅游、特种设备、工贸、农机、油气管线等行业领域为重点,依照国家对行业领域安全风险等级管控的制度规范,细化明确安全风险类别、评估分级标准。建立实行定期风险预判制度,每季度认真梳理和分析本行业领域可能导致重特大事故发生的安全风险,对重大安全风险列出清单,研究提出切实可行的防控措施。建立重大安全风险公告警示和预警制度,定期对红、橙级重大安全风险进行分析研判和预警(责任单位:自治区交通运输厅、公安厅、住建厅、安全监管局、煤管局、旅游局、质监局、农业厅等各负有安全监管职责的部门)。

    3.加强区域性安全风险管控。各地建立实行每季度一次风险预判制度,组织对公共区域内的安全风险进行辨识和评估,摸清可能导致重特大事故的安全风险。确定区域安全风险等级,结合企业重大安全风险情况,汇总建立区域安全风险数据库,绘制区域“红橙黄蓝”四色安全风险分布图,实现自治区、地(州市)、县(市区)、企业对接。按照“分行业、分级别、网格化”原则,对不同等级风险实行差异化管理,制定落实有针对性的管控措施。开展城市运行风险评估,建立重大安全风险信息发布、应急响应和统筹协作等工作机制,加强城市安全风险管控(责任单位:各级人民政府)。

    4.实施事故隐患排查治理闭环管理。严格落实企业安全生产主体责任,建立落实隐患排查治理制度,制定符合企业实际的隐患排查治理清单,明确和细化隐患排查的事项、内容和频次,并将责任逐一分解到班组和岗位。定期排查事故隐患,发现问题立即整改。对重大隐患制定落实治理方案,通过与政府部门互联互通的隐患排查治理信息系统及时报告行业主管部门和安全监管部门,做到责任、措施、资金、时限和预案“五落实”,实现隐患排查治理自查自报自改的闭环管理(责任单位:各类生产经营单位)。

    5.实施分级分类安全监管。督促企业认真开展安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防性工作,引导社会组织和专业技术机构参与企业安全风险评估分级和隐患排查治理,结合企业风险评估结果及隐患排查治理情况,对企业安全生产状况进行整体评估。实行企业安全风险分级分类监管,针对不同风险等级的企业,确定不同的执法检查频次、执法检查重点内容,实行差异化动态监管。加大重大事故隐患整改力度,对重大事故隐患实行挂牌督办。建立举报隐患奖励制度,对自查自报的重大事故隐患不作为处罚依据,对举报检查发现且经责令整改逾期未整改的重大事故隐患严肃处罚(责任单位:负有安全监管职责的部门)。

    6.深入推进安全生产标准化建设。企业深入开展以岗位达标、专业达标和企业达标为主要内容的安全生产标准化建设,实行分级分类动态管理,推动实现安全管理、操作行为、设备设施、作业环境标准化。将安全生产标准化建设与安全风险辨识、评估、管控,以及隐患排查治理工作有机结合,在安全生产标准化建设过程中开展安全风险辨识、评估、管控和隐患排查治理,推动安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制的持续改进(责任单位:各类生产经营单位)。

    (二)构建完善安全准入机制,全面加强安全生产源头治理。

    1.严格规划准入。把安全生产专项规划纳入地方经济社会和城镇发展规划中,加强规划之间的统筹与衔接(责任单位:自治区发改委、安全监管局)。严格按照有关法律法规、国家标准和行业安全标准、技术规范开展城乡规划和建筑、市政工程设计,完善城乡规划、设计和建设的安全准入标准(责任单位:自治区住建厅)。建立招商引资安全风险评估制度,严把高风险项目引入审核关(责任单位:自治区发改委牵头,住建厅、国土厅、招商局、安全监管局配合)。科学论证高危企业的选址和布局,严禁违反国家、行业标准规范在人口密集区周边设置高风险项目(责任单位:自治区发改委牵头,经信委、住建厅、国土厅、安全监管局配合)。

    2.严格规模准入。根据法律法规、国家标准、行业标准、产业政策和各地、各行业领域实际,制定明确高危行业企业最低生产经营规模标准,严禁新建不符合最低规模要求的小企业(责任单位:自治区交通运输厅、住建厅、安全监管局、煤管局等负有安全监管职责部门)。加快小冶炼、小建材等企业的安全整治和淘汰退出工作(责任单位:自治区经信委、安全监管局)。严格落实大型文体、展览、经贸、促销等大型群众性活动安全许可制度和人员密集场所安全预警制度,严格控制人流密度(责任单位:自治区公安厅)。

    3.严格工艺设备和人员素质准入。严格执行生产工艺、技术、设备安全标准,对不符合相关国家标准、行业标准要求的,一律不准投入使用,严禁使用国家明令禁止或淘汰的工艺和设备(责任单位:负有安全监管职责的部门,各类生产经营单位)。建立完善高危行业企业负责人、安全管理人员的文化程度、专业素质及年龄、身体状况等指导性条件要求,加强高危行业从业人员安全素质准入管理。建立和完善少数民族语言安全生产试题库(责任单位:自治区交通运输厅、住建厅、安全监管局、煤管局等负有安全监管职责部门)。

    4.推动淘汰落后产能。紧密结合供给侧结构性改革,在危险化学品、煤矿、非煤矿山、烟花爆竹、冶金有色、交通运输等行业和劳动密集型企业,研究细化安全生产方面的配套措施,严格安全生产标准条件,依法提请有关人民政府关停达不到安全标准要求的落后产能(责任单位:自治区安全监管局,煤管局,交通运输厅)。

    (三)构建完善全社会惩治违法违规行为机制,全面提升依法治安水平。

    1.落实责任,齐抓共管。严格落实各级安全生产委员会定期报告安全生产工作制度、各级安全监管部门定期向同级党委组织部门报告安全生产工作制度、安全生产约谈制度,健全完善“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任体系,严格落实管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全要求,发挥综合监督作用,努力形成齐抓共管、上下联动的预防重特大事故工作局面(责任单位:各级人民政府及其安委会办公室,负有安全监管职责的部门)。

    2.规范执法,从严监管。按照“三个必须”要求和自治区人民政府安全生产职责规定,积极推行安全生产“双随机”,随机选择检查对象、随机选择执法检查人员,强化执法信息公开,加大执法监督力度。制定安全监管执法工作细则,进一步规范执法内容、执法程序、执法尺度和执法主体。对情节恶劣、屡禁不止、可能导致重特大事故的严重违法违规行为,依法依规严格落实查封、扣押、停电、停止民用爆炸物品供应、吊销证照,以及停产整顿、上限处罚、关闭取缔、从严追责的执法措施(责任单位:负有安全监管职责的部门)。

    3.强化监督,群防群控。建立安全生产诚信体系和安全生产不良记录“黑名单”制度,公开曝光“黑名单”企业信息,完善联合惩戒机制。加大举报奖励力度,进一步畅通渠道,鼓励发动群众举报违法违规生产经营建设行为,加强社会监督(责任单位:自治区安全监管局牵头,各负有安全监管职责部门配合)。在高危行业和重点领域推行安全生产责任保险制度,引导商业保险机构参与安全监管工作(责任单位:新疆保监局)。发挥工会组织作用,广泛开展群众性安全生产活动(责任单位:自治区总工会牵头,各部门配合)。

   (四)构建完善安全技术装备研发推广机制,全面增强安全科技保障能力。

    1.推动企业技术装备升级改造。推广应用先进适用的安全技术装备,推动一批高危行业企业实现“机械化换人、自动化减人”。煤矿领域推广综采数字化无人工作面技术、大倾角煤层长壁工作面综合机械化开采技术装备和煤矿区煤层气三区联动整体抽采模式及关键技术等(责任单位:自治区煤管局)。非煤矿山领域推广大型矿山数字化采矿技术、大中型矿山无人有轨运输技术和井下大型固定设施无人值守系统等。危险化学品领域推广机械化换人和自动化减人、危险化学品槽车万向充装管道系统等(责任单位:自治区安全监管局)。建筑施工领域推广“数字工地”监管系统和建筑信息模型技术(责任单位:自治区住建厅)。道路交通领域推广“两客一危”车辆(长途客车、旅游包车、危险货物运输车)安装防碰撞系统(责任单位:自治区交通运输厅)。

    2.加大安全科技支撑力度。建立健全各级安全生产专家库,发挥专业技术服务机构的技术力量,开展查风险、查隐患工作。鼓励大企业建立安全生产研发中心,激励社会资本进入安全生产服务领域,培育形成现代化的专业技术服务机构,引导中小企业购买安全技术服务。(责任单位:负有安全监管职责部门)建立引导社会组织、科研院校和专业技术机构参与遏制重特大事故工作机制,加大对遏制重特大事故关键安防技术、装备的研发和安全生产技术示范力度。加大安全科技成果推广力度,完善科研成果转化推广机制。(责任单位:自治区科技厅、教育厅)

   (五)构建完善安全生产应急救援机制,全面强化应急处置能力。

    1.健全快速应急响应机制。建立健全部门之间、地企之间应急协调联动制度,加强安全生产预报、预警。督促企业完善应急救援预案,加强应急演练,严防盲目施救导致事态扩大。落实安全生产24小时值班值守制度,强化应急响应,确保第一时间赶赴事故现场组织抢险救援(责任单位:负有安全监管职责的部门)。

    2.加强应急救援力量建设。结合各地产业布局和结构,建立区域性的矿山、危险化学品、油气管道等专业化应急救援队伍。积极安排资金,加快大型先进救援装备、应急物资和紧急运输、应急通信能力装备建设。建立救援队伍社会化服务补偿机制,鼓励和引导社会力量参与应急救援(责任单位:各级人民政府)。

    3.加强员工岗位应急培训。建立健全企业全员应急培训制度,针对员工岗位工作实际组织开展应急知识和避险技能培训,提升一线员工第一时间化解险情和自救互救的能力(责任单位:各类生产经营单位)。

   (六)实施一批保护生命重点工程,提升本质安全防护水平。

    1.自治区安全风险防控和隐患排查治理信息系统工程。改造升级自治区隐患排查治理信息系统,建立纵向包含自治区-地(州市)-县(市区)-街道乡镇-企业,横向包含本级安委会成员单位的安全风险辨识管控和隐患排查治理系统,按照纵向落实属地管理原则、横向落实安全生产“三个必须”要求区分责任,指导督促生产经营单位在系统注册、填报基础信息并开展安全风险和隐患自查自报,实现对企业的分级分类管理,构建形成完善的安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防性工作机制(自治区安全监管局牵头,各负有安全监管职责的部门配合)。

    2.自治区公路安全生命防护工程。立足自治区公路交通发展实际,全面排查国省干线公路和农村公路安全风险隐患,建立公路安全风险隐患基础台账,按照风险隐患严重程度区分轻重缓急,制定治理计划,落实治理责任,确定治理方案,明确治理时限。2016年底前整改治理一批安全风险大和隐患等级高的危险路段,2018底前基本完成公路急弯陡坡、临水临崖等重点路段的安全隐患治理(自治区交通运输厅牵头,公安厅、安全监管局、财政厅配合)。

    3.自治区安全生产综合基地工程。争取并利用好国家财政资金支持,按照建设国家级大型基地的标准,加快推进建设承载安全生产应急救援、实训考核、科技研究、检测检验、公益宣传等六大功能于一体的自治区安全生产综合基地项目。配备应急救援指挥、应急演练模拟、检测检验、特种作业实操考核、宣传教育体感等各类专业设备设施。结合自治区石油、天然气、化工、矿产等资源开发特点,积极探索应急演练新模式,开展安全生产科技研发,组织安全生产公益宣传,有效提高安全生产综合保障能力(自治区安全监管局牵头,财政厅配合)。

    4.自治区道路交通安全监控系统工程。在“十二五”道路交通安全监控建设基础之上,继续在全区主要国、省道安装完善电子监控系统,建设完善道路交通管理决策服务等系统,切实加强路面秩序管控(自治区公安厅交警总队牵头,交通运输厅、安全监管局、财政厅配合)。

    5.自治区“两客一危”重点车辆引入社会第三方动态监控工程。结合当前道路交通领域安全生产形势、重点车辆安全监管及卫星定位平台动态监控运行现状,针对重点车辆失控失管易导致发生事故的风险因素,开展社会第三方重点车辆运输信息监管平台规范建设,规范引入社会第三方开展重点车辆动态监控,切实加强对重点车辆的实时监管,严防重点车辆发生重特大事故(自治区交通运输厅牵头,公安厅交警总队、安全监管局配合)。

    6.自治区安全生产检测检验技术支撑工程。积极推进建设区域性安全生产技术检测检验机构,建设完善库车县、乌苏市和哈密市伊州区3个区域性安全生产(职业卫生)检测检验分中心,实现对职业病危害、油田设备安全性和非煤矿山在用设备等作业环境和安全设施的安全检测(自治区安全监管局负责)。

    四、实施步骤

   (一)动员部署阶段(2016年10月-11月)。

    自治区制定出台遏制重特大事故工作方案,安排部署各项工作任务。各地、各有关部门、各单位按照自治区统一部署,成立组织机构,研究制定遏制重特大事故工作的具体实施方案,明确工作分工,落实工作责任,确定工作节点,广泛宣传发动。

   (二)全面实施阶段(2016年12月-2017年8月)。

各地、各有关部门、各单位按照各自制定的遏制重特大事故工作实施方案,细化具体的推进计划并分阶段、分步骤有序推进,全面落实安全风险管控、隐患排查治理等各项具体工作任务,初步形成遏制重特大事故防控体系,完成一批保护生命重点工程。

   (三)中期评估阶段(2017年9月-2017年10月)。

各地、各有关部门、各单位对遏制重特大事故各项工作进行全面细致的梳理、分析、研究,客观评价各项工作措施的实施效果,发现不足,找准短板,制定措施及时进行纠偏和补漏,确保各项工作按标准落实。

   (四)巩固提升阶段(2017年11月-2018年12月)。

各地、各有关部门、各单位根据中期评估结果,对已完成的巩固提升,对部分完成的加快推进,对未完成的落实责任,确保工作方案明确的具体工作任务、重点工程全部完成、见到实效。归纳总结各项工作经验和做法,形成一批可复制可借鉴的成果,不断提升工作水平和质量。

    五、保障措施

   (一)提高认识,加强组织领导。要进一步提高对防范遏制重特大事故重要性、必要性、紧迫性和事故规律性的认识,把遏制重特大事故工作作为安全惠民“牛鼻子”工程,摆在重中之重的突出位置,采取有力措施抓实抓好,带动安全生产各项工作全面推进。要切实加强组织领导,结合实际制定本地区、本部门、本单位具体工作方案,明确目标任务,落实工作措施,细化责任分工,抓紧组织推进。

   (二)突出重点,做到精准施策。要结合事故规律特点,抓住关键时段、关键区域、关键单位、关键环节、关键岗位,从加强源头治理、强化技术保障、构建双重预防工作机制、加大监管执法力度、推进保护生命重点工程建设、提高应急处置能力等方面入手,从制度、技术、工程、管理等多个角度,制定采取有针对性的措施,对症下药、精准施策,力争尽快在减少一般事故、防范较大事故、杜绝重特大事故上见到实效。

   (三)试点引领,强化示范带动。为有效开展遏制重特大事故工作,强化示范带动作用,自治区确定克拉玛依市和乌鲁木齐市经济技术开发区(头屯河区)、新疆华泰重化工有限公司为自治区遏制重特大事故工作试点单位。各地结合本地区实际确定试点县(市区)和试点企业,积极行动,主动作为,探索创新,加快双重预防机制建设进度,尽快形成一套可复制、可推广、可借鉴的区域性遏制重特大事故工作经验和做法,带动本地区遏制重特大事故工作推进。

   (四)广泛发动,促进齐抓共管。要切实加强安全生产宣传教育,组织各级广播、电视、报刊和网站认真做好宣传报道,充分利用微信、微博和手机报等新媒体,加强宣传,广泛发声。充分发动社会各方面力量积极支持、参与安全生产工作,重点宣传基层安全生产好的经验做法,定期曝光重大隐患,惩治典型违法行为,取缔非法违法企业,关闭不符合安全生产条件企业,形成齐抓共管、社会共治的工作格局。

   (五)加强督导,推动工作落实。各地政府要切实加强组织协调,及时解决实施过程中存在的问题,督促指导工作措施落实,并加大遏制重特大事故工作成效在安全生产工作考核中的比重,建立跟踪督办制度,定期通报工作完成情况。自治区适时组织开展专项督查,确保本实施方案所确定的各项目标任务全面按期完成,标本兼治遏制重特大事故工作取得实效。